【小贝说安全】数安条例百问13、14：关于数据开发利用和交易管理

11月14日，国家互联网信息办公布了《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》。为此，小贝说安全设立《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》（后文简称《条例》）解读专栏，以百问百答的形式对《条例》进行系列解读。

需要指出，这些解读只是专家个人观点，不代表官方意见；且这些解读针对的是征求意见稿，未来条文本身可能会发生变化，不排除会有新增和删除。

对应条款

当前，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。习近平总书记指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。

2020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据作为一种与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列的新型生产要素。

此后，如何发挥数据的生产要素作用引起社会热议，各地也积极开展与此相关的地方立法。但在这个过程中，人们往往对三个词没有加以区别：共享、开放、开发利用。甚至在很高层级的立法中，以上三个词也有混用的情况。

事实上，共享、开放、开发利用分别代表了数据发挥生产要素作用的三个阶段、三种形式。《条例》对此作了科学、精确区分。如下图所示。

共享，是落实习近平总书记提出的“让百姓少跑腿、信息多跑路”要求，在政府内部实现不同部门之间数据的共享。例如，公民到公安机关办事，如需查验学历证明，不必要求当事人返回家取毕业证，公安机关直接按程序调用教育部门的相关数据即可。多年以来，政府部门内部形成了很多“数据孤岛”，打通这些孤岛面临很多困难，尤其是很多部门不愿共享、不敢共享、不会共享。但无论如何，至少在体制机制上，国家已经作了部署。

开放，则在共享的基础上更进一层。此时数据不仅仅是在政府内部流转了，而要可供社会查阅、使用（这也是“开放”的本意）。这种场景下，面临的问题与“共享”明显不同。例如，哪些数据可以开放？开放给谁？数据离开组织、进入社会后如何保障数据的安全？这些问题的难度也很大，但国家也已部署了有关试点，进行了体制机制探索。

开发利用，则是数据发挥生产要素作用的最高阶段。其与共享和开放最大的不同，是需要对原始数据进行加工，生产出不同的数据产品（无论采取何种隐私保护算法、模型，其结果本质上都是数据产品）。而在共享和开放形式下，并不强调数据本身的改变。

这意味着，对同一批健康医疗数据进行开发利用，可以分别产生供保险机构、药厂、医院、医学院使用的不同数据产品。例如，对保险机构而言，其在核保时关心投保人是否真正发生了诊疗、住院事实，其需要的数据产品涉及到某个具体人；对药厂而言，其关心某种病的患病人群在性别、年龄、居住环境、遗传、生活习惯等方面有哪些共同特征，但其并不关系具体人的信息。

由于开发利用涉及经营问题，故此时面临着一系列更为复杂的难题，截至目前基本都没有答案。如图所示。

显然，共享、开放、开发利用涉及的法律关系也不同，这三个词不能随意混用。

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